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無錫太湖新城建設研究初探
   
無錫太湖新城建設研究初探
內容提要:無錫單中心的城市結構日益暴露出諸如城市生態環境、城市效率及城市管理等諸多弊端,而新城建設作為一種能夠合理引導城市空間、重構城市發展框架的有效方法得到了高度重視。本文簡要分析了無錫建設太湖新城的意義,并在總結西方大都市新城建設經驗的基礎上,提出了對太湖新城建設有益的若干政策建議。
關鍵詞   新城建設;太湖新城;城市空間格局
中圖分類號:F290  文獻標志碼:A    文章編號:
 
 

無錫的城市發展,已進入了工業化后期和城市化快速發展期[1]。當前,無錫城市發展中一個突出的矛盾是中心城區向心力作用過強,而外圍城區缺少發展的集聚中心。為了實現城市發展空間格局的優化和城市發展定位的轉變,無錫提出了建設太湖新城的戰略舉措。本文對無錫太湖新城建設的意義進行了簡要的論證,并對西方新城建設的主要經驗作一歸納,以期獲取對太湖新城建設的有益啟示。
1、無錫建設太湖新城的意義
就當前的城市空間而言,無錫是典型的“單中心”模式:解放環路內及站前商貿區構成的2.44平方公里傳統老城區,是無錫的政治、商業、商務、文化中心,集中了市區大多數市級機關、商業網點、文化娛樂場所和高檔寫字樓。隨著人口的大量涌入,老城區環境容量迅速飽和,內部各系統如交通、公共設施等都面臨著巨大的壓力。在此背景下,太湖新城的建設無疑成為合理引導城市空間外向拓展、重構城市原有發展框架的一條有效途徑。
除此之外,太湖新城建設還具有如下意義:
1)有利于城市結構重組,優化城市空間
單中心蔓延式發展模式不利于城市人口的疏散,同時也限制了城市經濟發展所要求的空間需求和人們的生活需求,束縛了城市整體的發展。而太湖新城的建立有利于無錫城市結構的重組,并有助于多中心、組團式城市形態的實現。太湖新城規劃定位為行政商務中心、科教創意中心和休閑生活中心,按照“五年成框架、十年出形態”要求,計劃用十年時間,打造無錫新的空間增長極和新的城市中心,并有效地解決城市空間的無序蔓延。
2)有利于產業結構調整
無錫正處于社會經濟的轉型升級期,城市產業功能亟需再定位。由于“路徑依賴”效應,上述轉型在老城區實施將面臨諸多的桎梏。而將高新技術產業、高端服務業等新興產業發展平臺聚集于太湖新城,以此形成新的經濟增長點,并逐步成長為具有各種產業功能的新城,無疑是理性的選擇,并對無錫未來的發展具有戰略意義和深遠影響。
3)有利于“名城戰略”的實施
無錫城市發展的現狀是新城市功能產生于老城市空間范圍之中,這使得眾多的歷史文化遺存散布于城市的老城區[2]。而太湖新城的建設,有利于充分保護歷史文化名城的形態化、個性化、人本化的可持續發展,并為“名城戰略”的順利實施創造了良好的條件。
4)有利于統籌無錫城鄉發展
在“單核”模式下,中心城區對農村發展形成強烈的“陰影效應”,阻礙了農村經濟的自我發展。而通過太湖新城建設形成新的區域經濟增長極,能有效地帶動農村區域經濟并實現城鄉統籌發展。
2、西方大都市新城建設的主要經驗
雖然國情有別,但西方大都市新城開發的經驗對無錫太湖新城的建設仍然具有重要的現實指導意義。西方大都市新城建設的主要經驗包括:
1)制定完善的配套法規作為政策保障
為保障新城建設的順利進行,西方政府大多以“專案立法”的形式制定了相關法律條文和配套政策。如英國在新城開發建設之初,就制定了《1946年新城法》,整整實施了30年。后來為了適應新形勢,對其進行了必要修改,制定了《1976年新城法》。與此同時,英國政府在土地征用、財政稅收、住房建設、吸引人員入住新城等方面制定了相應的政策,以推進新城建設計劃的順利實施[3]。例如在土地政策方面,英國制定了“土地強制征用”的法律政策,即地方政府

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【作者簡介】 黃曉峰(1978–),男,無錫市7+1產學研項目引進博士,注冊房地產估價師。


有權征用城鎮或鄉村的土地用于“行動地區”的發展,可以強行要求土地所有者出讓土地等。
2)開辟多元化的融資渠道作為資金保證
新城建設是一項需要巨額資金、有序進行的復雜工程,能否籌集足夠的資金是直接關系新城建設成敗的關鍵因素。從國外新城建設的資金籌集模式來看,具有明顯的多元化特征,但不同國家之間有所差異:英國主要由中央政府全權負責;法國則中央政府承擔主要費用;日本為多方籌資(國民政府、地方政府和開發商各出資1/3)。由此可見,政府依然是新城建設費用的“主要承擔者”。但為減輕政府負擔,國外新城建設也積極拓展民間投資的渠道,鼓勵和吸引民間資本的進入。如在倫敦密爾頓凱恩斯的開發成本中,中央政府直接投資占49%,地方政府投資占21%,私人投資占30%[4]。
3)重視人口和產業導入
西方政府在新城建設初期,為了將人口和產業導入新城,往往通過制定優惠政策來提高新城的吸引力:一方面通過提高中心城區的生活成本,形成人口產業流出的推力;另一方面通過提高新城的生活質量,形成人口產業流入的拉力,從而匯聚新城人氣。如倫敦采取開發簡單廉價住宅(初期)、住宅免費供暖等措施;而日本政府為了動員單位和居民從市區遷去筑波,在筑波新城內創造比東京市區優越得多的工作和居住條件。如設置相當規模的可供各單位使用的技術情報交流中心、執行較高的住房建設標準等,吸引中心市區人口和產業的進入。
4)注重社會和生態平衡
要建成一座成熟的新城,需要不同的建設時期和階段,并需要逐步完善相關功能,但其最終目標都是構筑相對獨立、功能完善、環境舒適的城市新核心。西方新城建設中注重實現自身結構平衡,以便保持經濟社會的持續發展。這種自我平衡主要表現在:①人口和就業崗位的平衡,即就業和商業以及其他服務方面與人口規模的平衡;②居住分散化和就業崗位集中化的平衡;③提供廣泛的不同種類的就業、城市服務,使不同的社會、經濟群體與階層之間達到平衡;④自身功能平衡,也就是注重居住、就業、商業、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設施等方面的平衡協調發展,滿足當地居民的多元化需求,促進當地社會經濟的聚集發展;⑤交通組織平衡,主要表現為奉行步行街、人車分流等措施,就業區與居住區相分離,使居民能夠很便捷地接近交通設施等;⑥人與自然的生態平衡,大多數新城規劃都采用了霍華德的“田園城市”理念,注重綠色公園、步行街、林蔭道、綠化帶等生態廊道的規劃建設,盡力塑造建筑與環境景觀、人與自然高度和諧的郊外田園風格;⑦歷史文化的平衡,即西方國家的新城建設都非常珍視當地的歷史文化資源,精心保護和開發利用當地的傳統街坊、古建筑、古村落等,增強新城的歷史文化積淀和內涵價值,提高其特有的“吸引力” [3]。
3、簡要的政策建議
總結西方新城建設的經驗并結合無錫實際情況,筆者提出如下的政策建議:
1)采用“專案立法”的形式,制定與太湖新城配套的地方性法規
建議制定旨在保障太湖新城順利開發建設的《無錫市太湖新城開發管理法》,依法明確新城開發建設主體、建設資金使用、開發程序、規劃建設等事宜,為新城建設提供堅實的法律基礎。同時應根據新形勢的發展要求,不斷完善該項法律,使其不斷適應新城建設的內外生態環境,發揮其長效保障作用。
2)建立包括政府、民間、外資等為主的多元化籌資渠道
太湖新城總面積約150平方公里,新城規劃起點高,任務重。無疑,建設資金的順利籌措成為新城建設實施的重要保障。因此,應通過“政府規劃,社會參與,市場運作”, 引入戰略合作伙伴,建立健全政府、企業、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機制,尤其要吸引外資和社會閑散資金積極參與新城的開發建設,為新城建設提供充足的資金供給。同時,要把握國際國內資本市場及其發展態勢,創新項目融資方式,推行基礎設施特許權經營、發行建設債券、國內外直接投資等舉措,最大程度地提高資金使用效率。
3)將“平衡發展”的理念貫徹于太湖新城建設的全過程
在太湖新城的建設中,要樹立“平衡發展”的理念:一方面,要注重新城混合多樣性建設,強調整個新城城市功能開發平衡,重視居住、就業、商業、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設施等方面的平衡協調發展,為新城居民提供多元化、綜合化的城市服務,滿足多元化需求;另一方面,要注重人口規模與就業容量之間的平衡,防止人口盲目增加,給新城帶來極大的就業壓力。此外,要特別注人與自然之間平衡,創造人與自然和諧共處、綠色生態的新型社區?傊,通過構建“和諧、平衡”的城市大環境,創造出相對獨立、功能齊全、結構完善、環境良好的城市新核心。
4)鼓勵公眾參與
在太湖新城的建設中,通過鼓勵公眾積極參與,可以提高居民對自己家園的熱愛與認同,使得居民凝心聚力,產生強烈的認同感和歸屬感。同時,應建立健全相關的法律法規和政策,以保證公眾能夠全程暢通無阻地參與:涉及各階層市民切身利益的決策,從新城發展規劃的提出到新城建設成果的客觀評估,必須事先通過各種切實有效的形式聽取意見或建議,以保證公眾參與。
 
參考文獻:
[1]城市的追求(卷首語)[J].無錫經濟,2008, (4)
[2]黃曉峰.歷史文化名城建設的戰略思考[J].無錫經濟,2007, (12):22–23
[3]王玲,慧萬勇. 國際大都市新城發展特點比較[J].城市問題,2004, (2):66–70
[4]李疏貝. 杭州都市區新城發展特點與發展策略研究[D].浙江大學碩士論文,2005
 
 
 
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