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無錫“低碳城市”建設研究初探
   
無錫“低碳城市”建設研究初探
  黃曉峰
        

低碳城市,是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公共管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。低碳城市業已成為世界各地的共同追求,許多國際大都市都將建設低碳城市作為城市發展的目標,關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處。
就無錫而言,人口密度高、環境容量小、資源自給率低的市情客觀存在。隨著經濟的全球化和一體化,無錫經濟高速增長背后蘊藏的資源和環境上的巨大壓力日益凸顯。筆者認為,建設低碳城市是實現城市可持續發展的現實之路。本文對此展開初步的研究,以求拋磚引玉之功效。
一、無錫建設低碳城市的必要性
1、建設低碳城市是保障無錫能源安全的必要途徑
無錫一次能源資源極度匾乏,能源對外依存度非常高。但另一方面,隨著社會經濟的快速發展,無錫的能源消費總量持續上升!熬盼濉逼谀,全市規模以上工業企業能源消費總量(當量值,下同)為1035.00萬噸標準煤,至“十五”期末已增至2243.84萬噸標準煤,比“九五”期末增長1.16倍。2007年全社會綜合能源消費總量(等價值)為3158.67萬噸標準煤,較上年增長10.23%。由此可見,無錫的能源供需矛盾非常突出,嚴重威脅到無錫的能源安全。因此,在未來發展道路的選擇上,無錫必須走低碳發展之路才能從根本上緩解能源壓力,保障能源安全。
2、建設低碳城市是無錫減少碳排放、促進環境友好的必然選擇
長期以來,無錫工業能源消費主要以煤炭為主,天然氣、石油制品等優質清潔能源比例偏低。能源消費總量的增加勢必引起碳排放量的增長,使得無錫面臨越來越大的環境壓力。建設低碳城市有助于減少廢氣排放、保護環境,對于無錫實現清潔發展、構建環境友好型社會具有重要意義。
3、建設低碳城市是無錫優化經濟結構,尋求新經濟增長點的內在要求。
低碳經濟被稱為“嶄新的金礦”,蘊涵著巨大的市場商機。根據《京都議定書》提出的三種減碳機制——共同減量、清潔發展機制、排放交易,都將形成巨大的碳交易市場。碳基金將是未來龐大的產業,碳交易及低碳產品和低碳服務市場都非常有前景。既然無錫原有的高能耗經濟發展模式遇到了難以克服的阻力,那么就必須走低碳經濟的道路,搶占先機規劃建立碳交易市場,以碳權換技術換資本,實現經濟新的跨越發展。同時,通過率先建成低碳城市,搶占新經濟發展鏈上新的制高點,提升在全球價值鏈中的地位,在全國新的經濟轉型中發揮“領導者”的作用。
二、無錫低碳城市建設的政策建議
筆者認為,應從以下幾個方面著手加快無錫低碳城市建設步伐:
1、從城市發展戰略的高度重視低碳經濟的發展。
英國《斯特恩報告》得出如下結論:及早開展相關行動在經濟上是占優勢的,行動越及時,經濟損失越少。從無錫實際情況看,面對日益嚴峻的能源和環境約束,為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的資金和技術鎖定效應,必須高度重視向低碳經濟轉型。因此,有必要把低碳經濟的發展模式納入城市發展戰略視野,摒棄發達國家“先污染后治理”的老路,從前瞻、長遠和全局的角度,部署低碳經濟的發展思路,尋找低碳經濟與城市發展戰略的結合點,從而在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面為向低碳經濟轉型創造條件。
2、繼續加快結構調整
首先,繼續加快產業結構調整。以“減量化、再利用、可循環”為原則,加快推動循環型企業和生態園區建設,嚴格執行環境準入制度,優先發展現代服務業和先進制造業,著力發展占地少、低能耗、高附加值的產業,限制和淘汰重污染企業。其次,繼續加快能源結構調整。促進低碳能源的推廣應用,積極研發和引進新能源技術,開發新能源產品,加大資本和技術投入,支持骨干龍頭企業加快發展,促進光伏(太陽能等)、生物能源和可再生能源等新型能源產業發展。提高電力消費在終端能源中的比重,不斷提高電氣化程度。進一步調整無錫的電源結構布局,減少燃煤機組的污染,加快建設天然氣發電項目、抽水蓄能電站。加快居民人工煤氣和液化石油氣用戶向天然氣用戶轉換,城區以煤為主燃料的飲食服務業分期分批向使用天然氣過渡。鼓勵利用垃圾發電,嚴格限制常規小火電的發展。推進生活垃圾和污泥資源化利用,有效利用再生能源。
3、制訂低碳產業規劃,激勵企業從事低碳生產與經營
由應對氣候變化而推動的低碳技術和產業的新興與發展,將成為未來經濟發展的大趨勢。未來的經濟必定是低碳經濟,未來的競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭。由于“路徑依賴”效應,企業的轉型難以在短期內自發進行。因此,政府應通過低碳產業規劃與財政、稅收的扶持,引導企業關心如下問題:緊密研究和跟蹤國際企業應對氣候變化的情勢,超前作出企業的低碳戰略部署;在企業中推行低碳標識,規;瘧玫吞技夹g,將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來;抓住國際碳金融的新機遇,發展低碳融資;利用好國際低碳技術轉讓,加快實現跨越式技術發展。
4、將“低碳”的理念導入城市規劃
科學的城市規劃是建設低碳城市非常重要的前提條件。應通過調整交通方式,有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。同時,城市建設應推行緊湊的城區格局,讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行。通過規劃的引導和控制,調整居住方式,提倡居住低碳建筑和公共住宅。對于辦公樓、賓館、商場等大型商業建筑,應公開其能源消耗情況,進行能源審計,提高大型建筑能效。
5、建立低碳城市建設的金融支撐體系
應借鑒在轉型國家得到廣泛應用的國家綜合環境基金的成功經驗,建立低碳城市建設基金,用于支持低碳經濟項目的建設。建議無錫低碳城市基金應以政府投資為主,多渠道籌集資金,按企業模式運作。低碳城市基金公司通過多種方式找出碳中和技術,評估其減排潛力和技術成熟度,鼓勵技術創新,開拓和培育低碳技術市場,以促進長期減排。
6、建立低碳發展綜合實驗區
盡管無錫在短期之內難以全面建成低碳城市,但是可以選擇若干地區建立低碳發展綜合實驗區。在實驗區內大力推進節能工業、節能建筑、節能交通等示范工程,加速低碳技術的成果轉化運用,使其為全國低碳經濟建設提供示范帶頭作用。同時,在低碳發展綜合實驗區中可建設若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等綜合實踐區,為無錫建設低碳城市探索最佳的發展模式。
7、培養全民意識,倡導全民參與
發展低碳經濟、建設低碳城市不僅僅是政府的職責,也不只是企業的責任,它需要每個公民的參與和努力。建議政府采用多種形式和手段,培養公眾的低碳生活意識,倡導公民養成低碳生活方式,營造全民應對氣候變化的良好環境,使公眾真正參與進來。只要每個人在日常生活中從我做起,從小事做起,降低一點碳排放,就會產生顯著的經濟、社會和環境效益。
三、結語
低碳城市雖然是一個比較前沿的理念,但離我們并不遙遠,向低碳城市轉型已經成為世界城市發展的大趨勢。一座城市能否在未來幾十年里走到發展的前列,能否順利轉變經濟增長方式,能否建成宜居的城市,很大程度上取決于其在低碳經濟時代來臨時的應對調整能力。從這一點說,無錫作為經濟發達城市,有能力、有責任也有必要盡快采取行動轉軌到“低碳經濟”這種新的經濟運行模式上去,率先建成低碳城市,給后進城市提供示范和方向,并在新一輪城市競爭中贏得主動。
 
 
 
(作者簡介:作者畢業于同濟大學,獲城市管理方向博士學位。由無錫市7+1政產學研引入,現供職于無錫城市發展集團,任總裁助理)
 
 
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